中央經濟工作會議提出，“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。這一系列重要部署體現了黨中央推動經濟高質量發展的辯證思維。落實到推進新型城鎮化和鄉村全面振興上，就是要把城鄉關系處理好，一體設計、一并推進，綜合施策，實現城鄉經濟深度融合、功能互補。

　　當前，新型城鎮化戰略與鄉村全面振興戰略正在深入推進，取得了一系列顯著成果，同時，一些地方還存在模糊認識和需改進的做法，值得重視。要正確理解二者關系，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，在認識上進一步提高，在實踐中持續優化，推動形成城鄉融合發展新格局。

　　有觀點認為城鎮化與鄉村振興是“沖突的”，城鎮化就是“去農化”，鄉村振興就是突出農業、農村、農民，城與鄉要爭奪資源，二者內在不一致。可以說，這是用靜止的而非動態的視角來看城鄉關系，并且只看到城鄉關系中的矛盾性而沒有看到統一性。其實，城鎮化與鄉村振興二者是相互促進、相互融合的。在現代化進程中，城市的比重上升、鄉村的比重下降是客觀規律，城鄉將長期共生并存也是客觀規律。鄉村作為一個具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，與城鎮共同構成人類活動的主要空間，二者在滿足城鄉居民多元化需求、促進經濟增長方面都發揮著不可替代的重要作用。新型城鎮化內在要求城鄉協調發展，鄉村全面振興需要發揮城市的輻射帶動作用，只有統籌好新型城鎮化與鄉村全面振興，才能順應中國式現代化建設要求，更好滿足廣大農村居民對美好生活的向往。

　　在實踐上，一些地方對統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的實現路徑缺乏政策性、科學性指引。例如，有的地方在不具備條件的鄉村無序造城、造鎮，使鄉村風貌遭受破壞，一些具備條件實施就地城鎮化的縣城、小城鎮沒有得到充分發展，基礎設施建設和公共服務水平等有待提升，城鄉二元結構仍然存在，城鄉融合發展政策體系有待完善。我們必須從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，使新型城鎮化和鄉村全面振興密切結合、相互促進。

　　新時代，深入實施新型城鎮化戰略和全面推進鄉村振興戰略都是長期的歷史性任務，需要深刻把握兩大戰略統籌發展的現實依據和內在機制。從空間發展來看，沒有脫離鄉的城，也沒有脫離城的鄉。我國城鄉發展的未來空間形態必然是現代化的城市與現代化的農村共生共榮。從目標要求看，推進新型城鎮化與鄉村全面振興的出發點和落腳點都是讓人民生活越過越好，二者都是中國式現代化建設的題中應有之義。從要素角度看，勞動力、土地、資本、技術、數據等要素在城鄉之間實現充分流動，要素價值就能進一步發揮，這樣既有利于城市，也有利于農村。

　　統籌推進城鎮化和鄉村振興，既要根據新型城鎮化和鄉村全面振興的目標任務各自突破，又要找到二者的“結合點”，集中發力，一體推進以人為本的新型城鎮化和以農業農村現代化為總目標的鄉村振興。具體來看，可以將以下幾方面作為主要著力點。

　　一是強化人口、人才相關政策保障。一方面，要加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進城落戶農民土地等合法權益，促進農業轉移人口更好融入城市。另一方面，要著力培養一批鄉村人才，全面提升農民素質素養。要制定財政、金融、社會保障等激勵政策，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創業。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。通過多方面努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，強化全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的智力支持和人才支撐。

　　二是發揮縣城綜合平臺作用。當前，城鄉空間分布和產業格局出現了“亦城亦鄉”的中間形態。縣城和小城鎮是連接大城市與鄉村的關鍵紐帶，發展縣城和小城鎮對推動鄉村振興具有更為直接的影響。要把縣域作為城鄉融合發展的切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，推動公共資源在縣域內優化配置。要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市以及縣城與鄉村互聯互通水平。擴大教育資源供給，發展養老托育服務，完善文化體育、社會福利等方面的設施，增強縣城帶動鄉村發展的能力。

　　三是發展城鄉特色優勢產業。一些產業鏈的上中下游可能貫穿于鄉村、城鎮和城市，通過發展一條條這樣的產業鏈，能夠有效促進各類生產要素在城鄉間流動，推動城鄉要素優化配置和產業有機融合。要以城帶鄉、以工促農，發展鄉村特色優勢產業，培育新產業新業態。要壯大縣域富民產業，推動城鄉產業融合發展，建設縣域商業體系。結合具體情況，可考慮建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，發展物流中心和專業市場，帶動農產品進城和工業品入鄉。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群。深入挖掘文化旅游資源稟賦，探索發展文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。

　　四是加強體制機制創新。要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，為鄉村全面振興注入新動能。要健全城鄉統一的土地和勞動力市場、統一規范的人力資源市場體系，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃機制、一體化建設機制、一體化管護機制。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，提高縣城綜合承載能力和治理能力，促進城鄉融合發展，進一步完善鄉村治理體系。 

（作者馮奎 系中國區域科學協會副理事長、研究員）

原標題：統籌新型城鎮化和鄉村全面振興
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