圖①：三峽庫區湖北省宜昌市秭歸縣江段鳥瞰圖。近年來，當地加強長江防護林、坡地退耕還林等生態工程建設，優化生態環境。

 

　　黨的十八大以來，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，生態文明建設取得舉世矚目成就，有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識，“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念。推進中國式現代化，實現人與自然和諧共生，必須努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

 

 

　　統籌山水林田湖草沙綜合治理

 

　　湖南省政協副主席、湘潭大學校長潘碧靈委員：

 

　　近年來，我國防沙治沙取得了顯著成效，但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻，要切實增強防沙治沙工作使命感和緊迫感，堅決打好打贏“三北”工程攻堅戰。

 

　　堅持系統觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復，著力培育健康穩定、功能完備的生態系統；強化區域聯防聯治，實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區統籌謀劃，構建點線面結合的生態防護網絡；優化農林牧土地利用結構，留足必要的生態空間。

 

　　堅持重點攻堅，全力打好三大標志性戰役。打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。從地圖上看，拔掉這幾個深黃的點，就能串聯起一段段青綠的線，“三北”工程也將因此貫通，形成更加完整厚重的北疆綠色長城、生態安全屏障。

 

　　堅持科學治沙，全面提升荒漠生態系統質量和穩定性。牢固樹立以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產的理念，把水資源作為最大的剛性約束，大力發展節水林草。堅持“近自然恢復”的原則，充分利用本地鄉土物種，宜喬則喬、宜草則草、宜灌則灌、宜沙則沙，盡可能實現結構和功能的完整性、穩定性和可持續性。此外，還需加強防沙治沙技術的應用，不斷提高滴灌等節水技術水平，提升植被恢復能力。

 

　　堅持國際合作，攜手各國共同推進全球荒漠化治理。不僅要履行《聯合國防治荒漠化公約》，積極參與全球荒漠化環境治理，還要加強同周邊國家的合作，為世界貢獻荒漠化治理的中國智慧和中國方案。

 

　　內蒙古自治區水利廳副廳長李彬委員：

 

　　扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，應聚焦影響社會發展和群眾利益的突出問題，統籌水資源、水生態、水環境、水災害治理。

 

　　堅持“四水四定”原則，從嚴從細用好管好水資源。強化用水總量強度雙控，制定水資源節約集約利用實施方案，落實河流重要斷面下泄水量和生態流量保障。全面推行取用水有效計量和地下水全面監測，持續推動全社會節水，全面加強農業用水管理，嚴控農業用水總量，深入推進農業水價綜合改革，加快推進“以電折水”計量在農業用水管理上的應用。

 

　　堅持系統治理，復蘇河湖生態環境。充分發揮河湖長制工作廳際聯席會議制度作用，健全“河湖長+”部門協作機制，鞏固河湖劃界成果，加強河湖水域岸線分區分類管控。加強黃河河道有關問題整治，持續推進黃河灘區居民遷建和高稈作物禁限種。繼續抓好重點河湖水生態保護治理，加強生態脆弱區生態補水。

 

　　堅持系統觀念，推進一體化保護和系統治理。認真貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，以黃土高原為重點，加大水土流失預防保護和綜合治理力度，加快實施黃河流域多沙粗沙區淤地壩、攔沙壩建設和十大孔兌（洪水溝）綜合治理，推進坡耕地治理、小流域建設。依法嚴格人為水土流失監管，加強水土保持監測評價，強化水土保持考核，完善水土保持工程建管機制。

 

　　加強荒漠化治理，推進綠色低碳轉型

 

　　寧夏農林科學院林業與草地生態研究所所長蔣齊委員：

 

　　當前，我國荒漠化治理取得了一定成效，但從根本上遏制土地沙化，需同時鏟除沙區的“窮根”，改善老百姓生產生活。建議：

 

　　在草畜平衡方面進行更多探索。探索“適度放牧、科學補飼、適時圈養”模式，給草原“減負”，以改良區域生態環境。比如通過發展生態環保、拆裝方便的多功能圈舍，實現“牲畜到哪里圈舍就到哪里”，對超載的牲畜，鼓勵牧民或出售，或在多功能圈舍中進行圈養，圈養的數量每年按要求遞減，兼顧草畜平衡和牧民收入。

 

　　設立公益性崗位，加強沙化治理區的后期管護，引導牧民積極參與生態資源管護。加大補貼牧民群眾參與沙化治理勞務報酬的力度，同時給予沙化草地承包戶補助。此外，因地制宜組建一批造林專業合作社參與生態治理工程，以合作社的形式承接林業項目、參與生態修復工程，幫助當地居民從生態治理中獲得收益。

 

　　將沙地治理成具有生產力和生態功能的草地或濕地，需要分階段采用不同技術策略，這樣才能在荒漠化治理中形成階段性收益。從流動沙地轉化為半固定沙地時，可以首先采取圍欄封禁、補施有機肥、灌草復合種植等相結合的技術模式，阻風固沙、恢復植被；將半固定沙地轉化為固定沙地時，要通過牛羊糞固沙、灌草復合種植、綜合管護等技術模式，維護和增加土壤肥力，保持林草生態系統養分平衡，促進林草旺盛生長。該過程既需要投入資金，也需要尋找可持續管護的辦法，可嘗試林糧間種、以耕代撫、改土施肥、興池引水等方式，盡可能在治沙的同時，為沙區群眾創造經濟效益和更好的人居條件。

 

　　國家電力投資集團有限公司董事長錢智民委員：

 

　　近年來，國家相關部門、地區和企業全面貫徹落實黨中央、國務院關于“在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目”的戰略部署，積極規劃建設清潔能源基地。前兩批基地已納入規劃的項目裝機容量約5.5億千瓦，第三批基地已形成項目清單，將對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。

 

　　國家電投深入貫徹落實習近平生態文明思想，在荒漠化治理領域大力探索“光伏治沙+能源供應+生態修復”模式。在這種模式下，光伏發電一方面可以直接轉化為電、熱源等能源形式產生經濟效應。另一方面，光伏組件的大規模安裝可以減少土壤水分蒸發，為板下種植作物保持水分；同時，通過板下種植和板間養殖，形成生態保護、經濟發展兼顧的良性循環。

 

　　光伏治沙利國利民，涉及國土、能源、交通、水利、生態環境等各領域，橫跨發電、化工、油氣、裝備制造、數字科技等多行業，是一項龐大復雜的系統工程，既需要各部委之間統籌協調，也需要不同產業間協同創新，必須在國家部委指導下做好相關工作。建議由相關部委牽頭設立治沙聯盟指導委員會，指導治沙聯盟的成立與運作，建立中央協同機制，一體謀劃、一體部署、一體推進。同時，支持北京風沙源地光伏治沙項目納入國家重大項目工程，率先開展示范項目建設，并在沙化土地流轉、稅收減免、綠色金融等方面給予政策支持。國家電投在產業布局、開發模式及技術研發上具有先發優勢，已聯合相關單位開展有效示范，建議依托國家電投牽頭成立治沙聯盟，共同打造技術、產業、金融和國際合作融合生態圈。

 

　　進一步發揮好科技創新的支撐作用

 

　　內蒙古自治區政協副主席、自治區科學技術廳廳長孫俊青委員：

 

　　科技創新是生態文明建設的基礎性戰略性支撐。建議進一步發揮好科技創新的支撐作用，讓科技創新成為打贏生態工程攻堅戰的尖兵利器。

 

　　堅持系統觀念，加快構建綜合防治科技創新體系。圍繞森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復全過程，優化生態科技創新發展布局，以重大創新平臺建設為抓手，以科技創新重大示范工程為牽引，統籌推進創新資源整合，促進人才、資金、政策等要素優化配置，推動形成與國家重大生態工程相適應的現代綜合防治科技創新體系。

 

　　堅持科學防治，全面提升荒漠生態系統質量與穩定性。發揮好基礎研究作用，圍繞氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件，推動“以水定綠、量水而行、宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的科學治理。聚焦生態建設全鏈條需求，開展重大關鍵技術攻關。

 

　　堅持綠富同興，走好生態、生活、生產“三生”共贏發展之路。荒漠化地區多是欠發達地區，需要在有效治理和嚴格保護基礎上，因地制宜發展沙區特色產業，努力走出一條“三生”共贏的綠色發展之路。不斷開創沙區產業轉型、促進沙害變沙利的綠色發展新路徑。深化林業碳匯等生態制度改革，推動生態環境治理理念創新。

 

　　堅持機制創新，協同構建生態科技“一盤棋”良好格局。強化產學研協同，加快構建政府、企業、社會共同參與的生態建設融通創新體系，全面提升生態建設科技創新能力。強化部門協同、區域協同，提升科技資源配置效率，協同構建生態科技“一盤棋”良好格局。

 

　　全國政協常委、內蒙古自治區科學技術協會主席趙吉委員：

 

　　荒漠化治理離不開創新完善治沙模式，離不開防沙治沙用沙的理念更新和科技創新。建議：

 

　　在防沙治沙理念與模式創新方面，遵從生態系統內在規律。穩步推進重點生態工程建設。沙漠邊緣、河湖沿岸確保鎖定沙的流動，天然沙漠核心區則以近自然恢復為主。沙區生態工程建設要因地制宜，通過喬灌草合理配置，保障生態用水。按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的理念，統籌開展荒漠化防治、水土流失綜合治理、河湖濕地修復、土地綜合整治，提高生態系統質量和穩定性。

 

　　在沙區生態產業與業態創新方面，要精準推進生態產業化、產業生態化協同發展。充分利用沙區的空間、土地、水和光熱資源優勢，以綠色生態技術為先導，構建沙區種養加、產供銷、農文旅一體化的現代特色產業體系。推動沙漠化治理與黃河流域高質量發展有機融合，推廣沙區“立體生態光伏治沙”模式，推進生態產業與可再生能源產業融合發展，推動沙區綠色低碳發展。

 

　　在構建沙區綠色生態技術體系方面，要加大生態科技投入力度，建立健全綠色發展政策支撐體系。持續提高沙區的生態碳匯能力，探索生態產品價值實現機制，建立和完善林草碳匯評估辦法，健全生態補償政策。推進黃河流域草牧業高質量發展，以水資源為最大的剛性約束，加強科學管理。