黨的二十屆四中全會(huì)是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)最重要的成果是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以穩(wěn)中求進(jìn)這一治國理政的重要原則為指引，對(duì)乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出的總動(dòng)員、總部署，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錨定了“穩(wěn)”的大局與“進(jìn)”的方向，為當(dāng)今變亂交織的世界注入了更多穩(wěn)定性和正能量。

1、統(tǒng)籌固本之穩(wěn)與蓄勢(shì)之進(jìn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)之穩(wěn)，首在固本。穩(wěn)中求進(jìn)之進(jìn)，貴在蓄勢(shì)。把固本之穩(wěn)與蓄勢(shì)之進(jìn)統(tǒng)籌起來，深刻體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新、強(qiáng)基與開拓的辯證統(tǒng)一。固本之穩(wěn)是治國理政的基礎(chǔ)支撐，是保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)守根本方向、穩(wěn)固發(fā)展根基的關(guān)鍵所在，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供定海神針和穩(wěn)定環(huán)境，確保中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不偏向、不變軌、不中斷，是蓄勢(shì)之進(jìn)的前提條件和根本保障。蓄勢(shì)之進(jìn)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的躍升動(dòng)能，是在固本基礎(chǔ)上主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變、積極培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、開拓發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的進(jìn)取態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解危機(jī)、塑局謀勢(shì)的戰(zhàn)略主動(dòng)和歷史自覺，是固本之穩(wěn)的聚力錨點(diǎn)和目標(biāo)指向，為鞏固根本、提升實(shí)力注入不竭動(dòng)力。

　　《建議》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以固本之穩(wěn)確保大局穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，又注重在固本基礎(chǔ)上蓄勢(shì)突破、積極進(jìn)取，以蓄勢(shì)之進(jìn)開創(chuàng)發(fā)展新局、塑造戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，使穩(wěn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、進(jìn)的動(dòng)能更加強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一，確保強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)在守正創(chuàng)新、厚積薄發(fā)中取得突破性進(jìn)展。一是既堅(jiān)持推進(jìn)黨的自我革命，又注重以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。《建議》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，明確要求堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。二是既注重鞏固既有成果，又注重階梯式遞進(jìn)發(fā)展。《建議》從12個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)到全面從嚴(yán)治黨成效顯著，這些重大成就為“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全會(huì)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化視為階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，在鞏固拓展這些成就的基礎(chǔ)上，明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面的主要目標(biāo)。三是既注重錨定“最大的政治”，又注重凝聚強(qiáng)大動(dòng)能。《建議》在指導(dǎo)方針部分強(qiáng)調(diào)“圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，為全黨全國各族人民在“十五五”時(shí)期努力奮斗錨定了中心任務(wù)和“最大的政治”。緊接著，《建議》提出“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確保”的要求，這些都反映了人民利益的最大公約數(shù)，畫出了最大的思想同心圓，匯聚起強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴偉力。

2、統(tǒng)籌量增之穩(wěn)與質(zhì)升之進(jìn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)，既需要量的合理增長鞏固發(fā)展底盤，又需要質(zhì)的有效提升強(qiáng)固發(fā)展引擎。質(zhì)的有效提升是發(fā)展的根本方向，體現(xiàn)為發(fā)展方式更加綠色高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力更加強(qiáng)勁、人民生活品質(zhì)更高等等，是發(fā)展內(nèi)涵和效益的躍升，決定著發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。而量的合理增長是發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大、就業(yè)持續(xù)增加、市場(chǎng)活力增強(qiáng)、民生投入加大等，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升不可或缺的累進(jìn)歷程。二者相互依存、相互促進(jìn)。沒有量的合理增長，質(zhì)的提升就缺乏必要的支撐環(huán)節(jié)和成長空間；沒有質(zhì)的有效提升，量的增長就容易陷入低效擴(kuò)張甚至無效循環(huán)，最終難以為繼。

　　《建議》將量增與質(zhì)升辯證統(tǒng)一起來，既明確經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，又突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等質(zhì)的內(nèi)涵要求，通過明確發(fā)展導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保持合理增速的同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而確保中國式現(xiàn)代化取得新突破，為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。一是統(tǒng)籌定性目標(biāo)的質(zhì)升與定量指標(biāo)的量增。《建議》提出“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的戰(zhàn)略愿景，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”等作為質(zhì)升的主要目標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、居民消費(fèi)率等關(guān)鍵量化指標(biāo)作出系統(tǒng)謀劃。二是統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量的質(zhì)升與發(fā)展規(guī)模的量增。《建議》深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系，將提升發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模協(xié)同推進(jìn)。一方面，通過優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；另一方面，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成量的合理增長新動(dòng)能。三是統(tǒng)籌市場(chǎng)紅利的質(zhì)升與擴(kuò)大內(nèi)需的量增。《建議》立足“強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”戰(zhàn)略依托，將內(nèi)需規(guī)模的量增與消費(fèi)升級(jí)、循環(huán)效能的質(zhì)升緊密結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)需從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，以拓展增量擴(kuò)大內(nèi)需。通過深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)等舉措，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。另一方面，以增效破障提升循環(huán)效能。通過更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。同時(shí)破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，充分釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

3、統(tǒng)籌安全之穩(wěn)與發(fā)展之進(jìn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)，既需要以安全之穩(wěn)筑牢根基，確保發(fā)展大局不因風(fēng)險(xiǎn)沖擊而失序，又需要以發(fā)展之進(jìn)開拓新局，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌安全之穩(wěn)與發(fā)展之進(jìn)，本質(zhì)是遵循事物發(fā)展的辯證法則，將“穩(wěn)底盤”與“拓空間”統(tǒng)一于強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中。安全之穩(wěn)是發(fā)展之進(jìn)的“壓艙石”，沒有政治安全的根本保障、經(jīng)濟(jì)安全的基本盤穩(wěn)固、科技安全的關(guān)鍵支撐，發(fā)展就會(huì)失去方向、遭遇風(fēng)險(xiǎn)、陷入被動(dòng)。發(fā)展之進(jìn)是安全之穩(wěn)的“動(dòng)力源”，安全問題的最終解決離不開發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與能力支撐。只有通過高質(zhì)量發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、通過科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)、通過共同富裕筑牢社會(huì)安全防線，才能將安全從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”，讓安全之穩(wěn)擁有更堅(jiān)實(shí)的根基。

　　《建議》在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌安全之穩(wěn)與發(fā)展之進(jìn)，既在發(fā)展規(guī)劃中嵌入安全評(píng)估，避免“重發(fā)展輕安全”的短視行為；也在安全布局中融入發(fā)展思維，防止“重安全輕發(fā)展”的保守傾向，使新安全格局與新發(fā)展格局深度聯(lián)動(dòng)，安全為發(fā)展劃定“安全區(qū)”，發(fā)展為安全拓展“戰(zhàn)略縱深”，二者相互賦能，共同托起中國式現(xiàn)代化的光明前景。一是把統(tǒng)籌安全與發(fā)展的立足點(diǎn)放在做強(qiáng)自身力量上。自身力量強(qiáng)大，才能在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)勝券在握，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。《建議》強(qiáng)調(diào)“以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事”，并在加快高水平科技自立自強(qiáng)、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等方面作出戰(zhàn)略部署，將增強(qiáng)我國綜合國力。二是把統(tǒng)籌安全與發(fā)展的著眼點(diǎn)放在完成中心任務(wù)上。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，如夯實(shí)糧食安全根基、確保能源安全等。這既有助于提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，又能防范各類風(fēng)險(xiǎn)，為中國式現(xiàn)代化提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是把統(tǒng)籌安全與發(fā)展的聚力點(diǎn)放在高位動(dòng)態(tài)平衡上。《建議》提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”。既在發(fā)展中更多考慮安全因素，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，又通過高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全相互支撐、良性互動(dòng)，確保國家在復(fù)雜多變的環(huán)境中持續(xù)健康發(fā)展。

　4、統(tǒng)籌鍛長之穩(wěn)與補(bǔ)短之進(jìn)

　　在治國理政中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既需要以鍛長之穩(wěn)鞏固優(yōu)勢(shì)，又需要以補(bǔ)短之進(jìn)攻堅(jiān)突破。統(tǒng)籌鍛長之穩(wěn)與補(bǔ)短之進(jìn)，深刻體現(xiàn)了揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)弱項(xiàng)、鞏固核心競爭力與破解發(fā)展瓶頸、存量優(yōu)化與增量突破的辯證統(tǒng)一，是立足國情實(shí)際、推動(dòng)發(fā)展全局協(xié)調(diào)并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)整體躍升的科學(xué)方法論。鍛長之穩(wěn)是發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)發(fā)展根基的穩(wěn)定支撐。補(bǔ)短之進(jìn)是突破關(guān)鍵制約、拓展發(fā)展空間的進(jìn)取動(dòng)能，是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，通過精準(zhǔn)施策、靶向突破補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為整體發(fā)展注入新的增長極和后勁，是鍛長之穩(wěn)的價(jià)值延伸和全局提升。二者互促互進(jìn)：有鍛長之穩(wěn)，補(bǔ)短之進(jìn)就有可靠依托，在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上聚力突破；有補(bǔ)短之進(jìn)，鍛長之穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)就能因關(guān)鍵短板的突破而充分釋放效能，牽引全局發(fā)展。

　　《建議》在戰(zhàn)略上科學(xué)統(tǒng)籌二者，既立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過鍛長之穩(wěn)鞏固發(fā)展基本盤、增強(qiáng)確定性，又瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，以補(bǔ)短之進(jìn)拓展發(fā)展空間、提升整體效能，使長板更長更韌、短板逐步補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)鞏固與弱項(xiàng)突破的良性互動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，在揚(yáng)長補(bǔ)短、協(xié)調(diào)并進(jìn)中續(xù)寫中國奇跡新篇章。一是統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向。《建議》厘清“十五五”時(shí)期必須完成的任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面的主要目標(biāo)，同時(shí)針對(duì)迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和辦法。比如，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《建議》強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。二是統(tǒng)籌發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與挖掘潛能。一方面，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。另一方面，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等尚未充分釋放潛力的領(lǐng)域，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)突破等方式激活沉睡資源，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力。三是統(tǒng)籌乘勢(shì)而上與迎難而上。順應(yīng)全球科技革命、國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等歷史機(jī)遇，通過主動(dòng)融入大趨勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍升，確保發(fā)展態(tài)勢(shì)向上向好的穩(wěn)定性。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展不平衡不充分等問題，要集中力量攻克難關(guān)，在破解難題中補(bǔ)強(qiáng)制約發(fā)展的短板弱項(xiàng)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

（作者鄺明 系國防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略擘畫
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